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深圳法院2012-2014年改革创新规划


为当好排头兵示范法院,推动深圳法院实现科学发展、率先发展、创新发展,根据省法院《关于当好科学发展排头兵,深化改革创新工作三年规划(2012-2014年)》和全市法院改革创新理论务虚会精神,制定本规划。

一、改革创新的理念与目标

改革理念:一是注重司法规律。加强对司法工作本质特点和规律的探索认知,确保改革创新沿着符合司法规律、适应司法特点、契合司法需求方向发展。二是注重工作转型。适应经济社会发展形势,坚持与时俱进,通过改革创新,推动法院由单纯的执法机构向社会服务型机构的转变,凸显法院在服务大局、服务群众、服务民生方面的特殊职能地位三是注重司法品质。紧紧围绕执法办案第一要务,通过司法资源的优化整合和工作机制的改进完善,在维护司法公正、提升司法效率方面实现新进步,打造司法审判的“深圳质量”和“深圳品牌”。四是注重顶层设计。既注重“点”上的突破,更注重“面”上的整体规划,增强改革决策的科学性,增强改革措施的协调性,扩大改革的整体效应。五是注重先行先试。对已有改革进一步深化完善,对上级部署的改革重点率先推进,对符合未来发展方向的改革大胆探索。

总体目标:根据市中院党组“当好排头兵示范法院,领潮争先推动工作转型升级,全面提升特区法院司法品质”的总体工作部署,紧紧把握好中央、省委对深圳“法治建设的模范区”、珠三角“法治城市创建先行点”的定位和市委“社会主义法治模范城市”建设目标的政策支持,积极争取市委、市人大、市政府和社会各界支持,在地方法院操作空间内,力争率先突破困扰法院科学发展的体制机制性障碍,产生一批在全国法院走在前、拿得出、叫得响,形成新经验、引领新发展的改革品牌,进一步培育特区法院改革创新的核心竞争力,增强深圳法院在全国法院系统的影响力和示范性。

二、改革创新的框架与重点

改革创新的总体框架:围绕“队伍”这一基本要素深化分类管理改革,增强司法能力;围绕“职能”这一中心要素深化审判执行机制改革,提升司法水平;围绕“质效”这一关键要素深化管理监督改革,加强内部制约;围绕“需求”这一对象要素深化服务机制改革,全力打造服务型法院;围绕“认同”这一结果要素深化司法公开、司法宣传改革,增强司法公信。重点抓好五个方面改革:

(一)深化人员分类管理改革

以落实中组部、最高法院提出的法官职务序列改革为契机,积极争取市委、市政府和组织、人事、财政等部门支持,率先探索建立具有深圳特色、与法官职业特点相适应的法官单独职务序列,深入探索推进司法辅助人员管理机制改革,全面构建科学的人员分类管理体系。

1、探索建立法官员额制度综合考虑全市法院案件数量、辖区人口数量、法院人力资源配置、法官正常工作量等因素,协调上级法院和本市相关部门确定全市法院法官员额,建立法官员额的动态调整机制,并由市中院实行统一管理调配。

2、继续完善法官遴选制度提高法官准入门槛,综合考虑专业、学历、年龄、职业经历等因素,科学确定选任范围;改进选任的方式方法,成立由人大代表、政协委员、资深法官及社会各届人士组成的法官推荐委员会,探索试行基层法院法官面向全社会公开遴选机制,逐步扩大中级法院法官从基层法院法官选任比例,以法官遴选社会化提高法官选任的权威性。

3、探索建立具有深圳特色的法官职务序列在推动落实《法官职务序列设置暂行规定》的过程中,根据深圳实际情况,力争在职级设定、职级晋升、职级管理、职业培训等方面取得突破,探索建立具有深圳特色的法官单独职务序列。

4、完善法官职业保障制度积极争取支持,建立以法官等级为基础的薪酬待遇、退休保障制度,逐步提高法官的职业收入突破法官职业保障困局,增强法官的职业尊荣。各区法院可结合自身实际,充分利用优势条件,积极开展不同方向的多元试点,力争率先取得突破,为全市法院完善法官职业保障制度积累经验;加强防范职业风险、维护职业声誉、确保人身安全等各项维权机制的建立,提高法官的职业安全保障。

5、完善司法辅助人员管理机制以法官单独职务序列改革为契机,全面深化法院各类人员分的类管理机制,协调有关部门开展聘任制司法公务员的招录试点,理顺各类人员的发展空间和晋升通道,以良好的职业保障、可预期的职业前景、规范的管理机制增强队伍活力动力,构建起以审判执行业务为中心、以法官为主体、以行政综合和司法辅助业务为保障支援的管理格局。

(二)深化审判执行机制改革

根据不同业务领域的内在特点和规律,围绕立案、调解、庭审、裁决、财产查控等关键环节,进一步深化工作方式和工作机制改革,探索建立公正、高效、权威的审判执行机制,着力破解案多人少、案结事难“了”的工作难题。

6、深化庭审方式改革。建设远程视频法庭,对符合条件的民商事案件试行网上开庭,扩大刑事案件远程提审、开庭、宣判的适用范围;加强科技法庭建设和应用,在三年内实现全市审判法庭100%数字化,两年内实现新收案件诉讼档案的电子化;进一步完善、规范减刑、假释案件审理机制,加大公开审理、公开宣判力度,强化财产刑减免与减刑、假释的联动;推广行政首长出庭应诉制度。

7、深化案件繁简分流改革。完善小额民商事案件速裁机制、轻微刑事案件快速处理机制,扩大民事、刑事普通程序简化审理适用范围,构建小额速裁程序、简易程序和普通程序并存的梯次化审理格局,确保简案出效率,繁案出精品;总结行政案件简易程序试点工作,逐步扩大试点范围;探索建立执行案件繁简分流机制,试行“分段分级”的执行模式,进一步提高执行效率、效果。

8、探索裁判文书改革。对当事人诉求明确、法律关系简单的民商事案件,根据不同案件类型,分别探索推行令状式裁判文书、要素式裁判文书、表格式裁判文书,进一步提高审判效率。

9、深化刑事证据制度和量刑程序制度改革。总结刑事证据改革试点经验,全面探索推行证据开示、证人鉴定人出庭制度;扩大量刑规范化的案件适用范围,适时调整、细化量刑指引,规范量刑程序,确保量刑公正。

10、完善未成人案件审理机制。进一步推进少年审判机制改革,完善未成年被告人分案审理、认罪轻处和前科封存等制度,探索未成年人案件“三审合一”改革,引入心理干预,完善社工帮教制度,推动社区矫正机制建设。

11、打造知识产权审判的“深圳模式”。进一步深化知识产权案件“三审合一”改革,力争在机构设置、人员配置、审判机制上取得新的突破,全力打造知识产权审判的“深圳模式”。

12、创新家事案件审理方式尝试设立事案件审判庭或合议庭,探索婚姻家庭矛盾纠纷的专业化、社会化和人性化解决新方式,探索诉讼中反家庭暴力、强化人身保护的新方式,提高家事案件审理水平。

13、探索推行调查令制度。在民商事诉讼案件中,当事人向法院申请调查收集有关证据的,可由法院向代理律师签发调查令,代理律师持调查令向有关单位和个人收集所需证据资料,以提高诉讼效率,降低诉讼成本。

14、探索建立执行案件退出机制。对确无财产可供执行案件,研究制定退出标准、退出程序,建立“执行不能”案件的终结机制。

15、加强法院查控网建设。以建设“司法查控网”为目标,进一步扩展法院查控网功能,深化信息共享内容,提高查控效率;加强与外地法院联动协作,进一步完善执行联动威慑机制。

16、探索执行工作的统一管理。进一步完善执行指挥中心功能设置,探索试行对全市法院执行工作由市中院统一管理、集约化管理机制,案件、力量、行动由市中院统一调配、指挥,发挥执行指挥中心在执行行动中的枢纽作用,提升执行效果。

17、深化调解制度改革

进一步推进诉前联调改革。完善诉前联调工作机制和诉调对接机制,积极争取把诉前联调成员单位参与诉前联调情况纳入综治考核,增强联调单位积极性;探索建立社会调解员、爱心调解员制度,尝试引入志愿者、义工参与,进一步促进矛盾纠纷的社会化解决;

进一步完善审前调解改革。规范审前调解制度,落实特邀调解员、特邀调解组织开展调解工作机制,充分发挥审前调解制度的“前置”、“过滤”及“案结事了”的积极作用;

深化刑事和解制度。以落实修订后刑事诉讼法关于刑事和解的规定为契机,加强与公安、检察机关的沟通协调,明确刑事和解的范围、条件、方式和程序等;

完善行政案件协调机制。争取有关部门的支持配合,建立行政纠纷联席会议制度,发挥行政机关的职能优势,加强行政诉讼案件的协调解决;

探索建立专职调解员队伍。由调解能力较强的法官或司法辅助人员专职从事调解工作,专职调解员原则上不得参与同一案件的开庭审理,参与开庭审理的法官不得担任该案的专职调解员。

18、深化审判组织组成模式改革。在现行“法官+法官助理”审判组织模式基础上,根据各类不同审判、执行业务的内在要求,建立多元化的审判组织组成模式,进一步明确审判长、法官、法官助理、执行员、书记员、速录员的职责,不断优化审判组织结构;进一步推进审判专业化、精细化改革,设立专业化合议庭,完善案件的类型化、集约化、专业化处理机制,不断提高司法效率。

(三)深化管理监督改革

以构建“全方位、立体化、规范化、现代化”的管理机制为目标,以提高审判质量、效率、效果为导向,以信息技术为手段,全面加强内部管理监督,规范、保障、促进、服务审判工作。

19、健全审判管理体制。按照审判权、审判管理权、审判监督权的三权运行模式,科学界定三权内涵与外延,构建以法官、合议庭审判权为主体,以审判长、院庭长和审判管理部门实施审判管理权为手段,以院庭长、审判委员会和党委、人大、检察机关以及上级法院监督为保障的审判执行管理工作新体制

20、完善审判管理机制

深化流程管理改革。围绕立案、分案、排期、开庭、裁判、执行等审判节点,完善综合业务系统,加强动态管理、实时监控,加快程序流转,理顺流程衔接,增强审判管理的科学化、精细化,提升司法效率;

增强审判管理的服务性。逐步推行诉讼档案电子化,全面提高阅卷、评查、管理的信息化水平;开发具有预警提示、类案检索、在先判例、在线法律资源服务等多重功能的法官智能辅助办案系统,为法官办案提供人性化的便捷服务。

21、完善裁判标准统一机制。加快推进自由裁量权监督机制改革,深入总结“标准化办案工程”实施经验,推进指导意见转型升级,更加注重指导案例的作用,加强业务监督指导模式改革,完善审判长联席会议、疑难问题请示等业务沟通协调制度,积极探索将规范化量刑经验引入民事、行政审判的新形式新载体,提高两级法院统一法律适用的水平。

22、加快推进审判委员会改革科学划分全体会议与专业委员会的职能,充分发挥全体会议在司法决策、经验总结、业务指导方面的积极作用;进一步完善审委会的会议制度、议决机制、议事程序,确保审委会高效顺畅运行;完善专职委员工作机制、审委会列席制度,建立审委会工作公开新机制,积极探索推进审委会咨询机构建设改革。

23、改进业绩评测机制。进一步增强绩效考核的科学性,围绕当好排头兵示范法院目标,完善案件质量评价体系,尝试引入第三方或社会力量参与评价的办法,以科学的导向激励法官提高审判质量与效率;进一步细化对个人、合议庭的考核,合理确定办案、调研、指导的权重,完善不同类别人员的考核机制,增强绩效考核的导向作用、激励作用。

24、创新法官职业监督机制坚持待遇从优、追责从严,设立由法官和社会各届人士组成的法官纪律惩戒委员会,加强与权力机关、纪检监察机关、法律监督机关的互动,增强对法官执业纪律的动态监督;认真贯彻落实市委建设廉洁城市的总体部署,完善经济犯罪案件档案依法查询和公开制度;加强廉政风险防控机制建设,排查风险节点,强化源头治理;研究制定《执法过错问责制度》,明确瑕疵与错案、故意与过失的认定标准和惩戒措施,落实责任倒查机制,建立梯次化、多层次、符合司法职业特点的责任追究体系。

(四)深化服务机制改革

进一步增强服务意识,优化诉讼环境,降低诉讼成本,方便当事人诉讼,创新服务当事人、服务社会、服务工作大局的体制机制,以优质高效的司法服务取信于民,切实做到服务大局有位置、服务群众有形象。

25、完善“一站式”服务机制。在全市两级法院设置诉讼服务中心,加强软硬件建设,完善功能设置,统一服务标识、统一服务标准、统一服务质量,实现“一站式”服务的重大突破;建设全市法院统一、各法院有专人值守的专门司法服务网站,进一步拓展网络立案、网络开庭、网络调解、网络信访、案件查询、诉求表达、预约办理等在线服务系统,不断提高服务效果。

26、创新司法救助机制。加强与民政、财政、社会公益基金的沟通,积极推动救助资源整合,逐步把单一的司法救助纳入整体的社会救助、社会保障;完善刑事被害人、特困申请执行人和信访申诉人的救助机制建设,明确救助范围、救助条件、救助程序、救助标准,强化救助的公平性;积极推动司法救助的法制化,通过地方立法,创新司法救助机制。

27、完善服务社会机制。努力推动把行政机关行政诉讼案件胜诉率、行政首长出庭率等情况纳入行政机关绩效考核和法治政府建设指标范围,促进法治政府建设;深化司法建议机制改革,落实司法建议工作的责任制、考核制,完善司法建议办理流程、跟踪监督,提高司法建议质量;加强社会稳定风险评估和司法预警,创新参与社会管理的方式方法,从源头上减少矛盾纠纷的产生。

28、创新社会诚信的引领机制。深入探索实践公正高效廉洁司法的新方式新办法,创新增进司法公信、维护司法权威的工作机制,以诉讼诚信促进社会诚信;积极争取党委领导和政府支持,借助我市“织网工程”,对社会主体的信用资源进行整合,推动征信系统与法院案件管理系统相关功能的对接;加强对失信行为的诉讼规制,有效制裁惩处不守信用的行为、维护诚信者合法权利,营造良好的诚信氛围,引领社会诚信价值风尚。

(五)深化互动机制改革

以增进党政机关和社会公众对司法规律的正确认识、理解,争取支持、认同为目标,确保人民群众对司法工作的知情权、参与权、表达权和监督权,创新司法公开,改进司法宣传,强化法院与社会的互动,构建良好的公共关系。

29、创新与社会互动平台。一是搭建学校平台。通过选派法制副校长、担任客座教授、讲师,加强与学校师生互动。特别要注重党校平台建设,通过选派法院领导干部到市区党校讲课,增进各级党政领导干部对法院工作的认识,争取他们的支持。二是完善人大代表、政协委员联络平台。进一步完善短信联络、工作通报、旁听庭审、见证执行、参与接访等联络机制,充分发挥人大代表、政协委员联络邮箱的作用,为人大代表、政协委员了解、监督法院工作创造便捷条件。三是建立与社会沟通的平台。充分利用现有的“法官大讲堂”和南山法院的法律文化基地,开展面向社会的公益性司法讲座,加强与社会公众互动。

30、深化司法公开。充分利用实体与虚拟、直接与间接等多种手段,构建起面向内部、面向当事人、面向特定群体、面向社会的多层次、满足不同需求的司法公开模式;增强司法公开的广度和深度,逐步把司法公开推进到决策公开、内部决议公开。

31、强化司法宣传。积极创造条件,探索引进专业机构、专业力量以专业方式推进司法宣传,逐步推进司法宣传的社会化,更好地契合社会需求,提高宣传效果;加强对改革创新的宣传,市中院和各区法院均要有三年规划特色品牌和年度重点品牌,特色品牌要争取在人民法院报、最高法院简报上宣传推广

三、改革创新的组织与实施

(一)加强组织领导。全市两级法院要高度重视,把改革创新作为“一把手”工程,纳入党组的重要议事决策范围,形成一把手亲自过问、分管领导负责、专门机构人员具体实施的改革创新格局。市中院司法改革办公室是在市中院党组领导下,归口管理司法改革的职能部门,负责全市法院改革创新工作的统筹协调和组织实施,全市法院性的所有改革措施均由中院司改办作为总协调单位。各区法院和市中院各部门拟推出的改革措施,必须报市中院司改办备案,重大改革措施必须经市中院司改办审查并报院领导或者中院党组同意才能安排实施。各区法院和各项改革创新工作的具体负责部门应每半年向市中院司改办书面报告具体进展情况。

(二)强化技术支撑。围绕“一年迈新步,两年上台阶,三年创一流”的信息化建设目标,加强基础网络的互联互通,加强各类办公、办案、办文,管人、管案、管事等软件的开发应用;要充分发挥信息技术对改革创新的支撑作用,坚持改革创新到哪里,信息技术就服务到哪里、软件开发应用就跟踪到哪里;要突出服务延伸,逐步由适应内部要求向满足外部需求拓展,不断提高信息化建设效果和应用水平。

(三)主动争取支持改革项目的牵头单位和部门要主动向党委汇报,争取人大支持,加强与政府沟通,加强与检察、公安、司法行政机关的协调,力求增进各方对改革工作的理解,确保改革措施顺利推行。同时,要鼓励群众参与、评议和监督改革,争取社会各界的理解和支持,减少改革的障碍和阻力。

(四)争创特色品牌。全市法院要积极争取上级法院重大司法改革项目试点和政策支持,根据自身实际,突出重点,因地制宜创特色、创品牌,打造深圳法院改革创新的“拳头产品”,形成“名片效应”。

(五)狠抓督促落实。将改革创新工作纳入全市法院综合考核和中院各部门的绩效考核,适当增加改革创新工作在绩效考核中的分值和权重,分项目、分阶段对司法改革成效进行科学评估,扎扎实实地把改革措施落到实处。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主题词:法院工作    改革创新    规划    通知

深圳市中级人民法院           2012年6月27印发