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党的十八大以来深圳法院司法改革工作回顾

司法改革的深圳实践

——党的十八大以来深圳法院司法改革工作回顾

 

党的十八大以来,深圳法院紧扣中央、省、市委和上级法院部署,先后制定深圳法院《2012-2014年改革创新规划》《2015-2016年重点改革规划》和《2017年司法改革要点》,积极落实四项重点改革任务,全面推进综合改革,多项改革举措在全国率先破冰落地实施,改革效果不断显现。

一、改革推进情况

(一)率先建立新型办案机制,全面落实司法责任制

早在2012年深圳福田法院就在全国率先推行审判长负责制改革,探索新型审判权力运行机制。201310月,最高法院确定深圳法院为审判权运行机制改革试点单位。2015年初,改革在全市法院全面推行。改革过程中,深圳法院将审判权运行机制与司法责任制改革一体推进。2016年,两级法院同步出台《落实司法责任制工作指引》,在全国最早以系统性、全流程方式落实司法责任制。

一是推行团队制工作模式,完善审判权运行机制。选拔优秀法官担任主审法官或审判长,组建相对固定的审判团队,审判团队既是办案单元、管理单元,也是考核单元,实行扁平化管理与专业化审判相结合。目前,两级法院组建385个审判团队,形成以法官为核心、团队紧密协作的新型审判工作机制。落实法官和合议庭独立办案机制,取消案件层层请示、逐级审批制度,除法律和司法解释等明确要求提交审判委员会讨论的案件外,其他案件一律由独任法官或合议庭审理裁决,院庭长不再审核签发未直接参加审理案件的裁判文书。改革后,全市法院99.8%的案件裁判文书均由独任法官或合议庭直接签发,审判委员会讨论个案数量逐年下降。福田法院审判团队工作经验入选人民法院首批司法改革案例。

二是建立权责清单,做到放权与控权有机统一。厘清审判权内涵,率先提出审判权、审判管理权和审判监督权“三权”配置理论。制定各类人员权力清单,明确权力边界;坚持有权必有责,同步制定责任清单,实现权责统一。坚持个案充分放权的同时,强化院庭长的审判监督和审判管理职能,将院庭长有权要求合议庭报告案件进展和评议结果的四大类案件,细化、限定为17小类;建立“提请监督”制度,明确法官配合监督的义务和方式,堵塞重大敏感案件监督漏洞。规范院庭长行使审判监督权和审判管理权的方式,院庭长对个案的意见均通过专业法官会议、审判委员会公开提出,全程留痕,存卷备查,确保监督管理到位不越位。

三是落实院庭长办案,引导优秀法官回归审判一线。强化院庭长办案职责,出台《院庭长办理案件暂行规定》,明确办案指标,推动院庭长办案制度化、常态化。原来主要负责审批案件的院庭长,作为优秀法官直接回归审判一线,编入审判团队参与办案。2017年以来,全市法院院庭长主审、参审案件超过15万件。发挥院庭长丰富审判经验优势,明确院庭长办理重大、疑难、复杂、新类型案件的职责,特别是对统一法律适用标准具有指导意义的案件,由院庭长承办,必要时由审判委员会委员组成合议庭审理。华为诉三星专利侵权案等一批重大疑难案件,均由市中院副院长担任审判长审理,取得了较好效果。

四是规范自由裁量权,推动类案同判。依托专业法官会议、审判委员会等平台,建立梯次化、递进式的法律统一适用机制,规范法官自由裁量权。严格合议庭评议程序,法官自由裁量事项是否有相应法律法规、司法解释、最高法院指导案例、上级法院规范性文件及本院裁判指引的规定,必须专项讨论。实行类案强制检索制度,合议庭评议、专业法官会议和审委会讨论案件时,承办人必须报告类案检索情况,减少“类案不同判”的风险。强化专业法官会议功能,制定《专业法官会议规则》,对召集程序、议事方式、结果运用作出明确规定。庭长、审判长和其他专业法官“集中会诊”疑难案件,通过个案讨论平衡裁判标准。加强审判经验总结,为合议庭正确适用法律提供咨询意见。2016年以来两级法院共召开专业法官会议超过2000次,讨论案件6000余件。强化审判委员会总结审判经验、统一法律适用的指导职能,先后发布融资租赁纠纷、场外配资纠纷等裁判指引78个。制定《关于激励法官办理“精品案”加强案例指导工作的实施办法》,定期编发典型案例和优秀裁判文书,统一类型化案件裁判标准。

五是完善评价机制,严格责任追究。完善审判绩效考核制度,出台《人案动态平衡调配暂行规定》《审判绩效量化计算办法》,明确案件权重系数,科学评价法官工作量和办案质效,发挥绩效考核的激励和导向作用。加强案件质量评查,成立案件质量评查委员会,下设评查合议庭;建立案件质效第三方评估机制,聘请法学专家、退休资深法官等第三方专业人士开展质量评查。常规评查和专项评查结合,将上级法院发改等七类重点案件逐案评查,结合审判工作实际开展专项评查。近两年,先后对长期未结、上级法院发改等案件8563件进行逐案评查。解决责任落实问题,将案件质量评查作为责任认定与责任追究的前提,评查结论与责任追究、业绩考核挂钩,属于问题案件的,移交监察部门审核追责;质量评查情况记入法官业绩档案,作为法官等级、薪级升降和年度考评的重要依据。

(二)率先探索人员分类管理,全面落实员额制改革要求

司法责任制改革是司法改革的“牛鼻子”,遴选优秀法官,实行法官员额制,则是司法责任制改革的基础。2014年,深圳启动法院工作人员分类管理和法官职业化改革,实行单独职务序列和职业保障,最早在全国建立法官员额制度。入额法官全部回归审判一线,不得在行政部门任职。中央关于法官员额制改革的政策明确后,深圳法院坚决落实中央要求,于2016年完成首批法官入额,实现深圳前期探索与中央政策的严格规范对接。2017年,完成第二批现任法官集中入额工作、基层法院初任法官选任工作,启动劳动合同制辅助人员管理制度改革等配套改革,前期改革成果不断巩固。

一是坚持以案定员,科学动态调整两级法院员额。根据人案实际确定入额比例。2014年我市法院率先启动法官职业化改革时,就充分考虑深圳法院政法编制数额总体规模不大、人案矛盾突出等因素,以改革后办案力量能够完成审判工作任务为原则,将法官年均结案160件作为测算基本依据确定两级法院法官员额比例。落实中央员额制改革要求科学确定基层法院员额。中央关于法官员额制改革政策明确后,省法院按照“以案定员”原则,分两批核定深圳法院法官员额,市中院参照省法院确定的分配原则和测算方法,综合考虑各基层法院案件量等因素,将员额进行科学分配。动态调整员额配置。根据全市法院案件变化形势,同时兼顾法官后备队伍以及新设行政区法院的需要,在两级法院之间对省法院第二次分配的员额进行合理分配,使各基层法院法官人均办案量大致平衡,精准匹配司法办案整体需求。建立“有进有出”的员额常态化管理机制。根据办案指标和考核办法,对不能适应审判工作需要的员额法官,按照程序使其退出员额,对因岗位交流、调离、辞职、退休等需要退出员额和重新确认入额的法官及时办理相关手续。保留未入额法官过渡期内法官资格和相关待遇,积极引导其转任司法辅助或司法行政岗位。

二是坚持公平择优,确保骨干精英进入员额队伍。严格把控入额标准。按照“正规化、专业化、职业化”的要求,严格设置入额标准,在确保政治素质基础上,突出对专业素质、司法能力、办案业绩、从业经历、职业操守的综合衡量。设定不予入额条件,部分法官因任职回避、学历不符或曾受过纪律处分等原因,被排除在申请名单之外或暂缓入额。考核为主、考试为辅公开公正开展遴选。委托第三方统一命题评分,细化考核、评审程序,邀请市委政法委、市人大常委会、法律界人大代表等第三方人士参与评审委员会。既注重法官审判绩效和司法理论水平,也考虑职业资历和司法工作经验,保证遴选工作全程公开、客观、公正。面向社会公开选拔优秀人才进入员额。贯彻落实中央《从律师和法学专家中公开选拔立法工作者、法官、检察官办法》,经过统一公开遴选程序,首次选拔1名法学专家和1名律师成为入额法官,分别从事知识产权和刑事审判工作。

三是坚持向一线倾斜,优先保障基层法官员额需求。充分考虑基层法院对初任法官选任的迫切需求,将省法院第二批核定员额中的大部分确定给基层法院,并先于中院开展基层初任法官选任工作,积极充实基层一线办案力量,64名基层法院初任法官已经省法官遴选委员会评定后入额。

四是健全辅助人员职业发展体系。深圳市委常委会通过《深圳市劳动合同制司法辅助人员改革方案》,按照不低于公务员工资水平的70%确定合同制法官助理待遇、不低于111的比例为法官配备法官助理和书记员,拓宽司法辅助人员来源,稳定法官助理队伍。

(三)率先落实司法职业保障制度,拓宽职业发展空间

一是落实司法人员薪酬待遇保障。在全国率先建立法官单独职务序列和单独薪酬体系,实行与法官等级挂钩的薪级工资制度,每一个法官等级对应若干薪级,按照薪级确定法官的工资和住房保障、医疗保健等福利待遇。中央要求的“三种人员两种待遇”已全面落实。建立加班清案补休制度,法官加班加点办案超过一定指标的,适当安排补休,保障法官身心健康。

二是加强法官审判权力保障。出台《法院领导干部及内部工作人员过问案件记录和责任追究规定》,建立过问案件登记报告系统,严格责任追究制度,保障法官依法独立公正行使审判权。加强法官履职安全保障,联合市公安局,在全市两级法院和人民法庭全面建立公安机关驻法院警务室,发挥司法警察和公安民警“两警协同”机制,严肃查处侵害法官权益、危害法官人身安全的违法犯罪行为。落实中央和最高法院关于保护司法人员依法履行法定职责部署要求,推动市委从全市层面出台《深圳市保护司法人员依法履行法定职责的若干措施》,加大依法履职保护力度。

(四)配合相关部门推进法院人财物管理体制改革

201511月,市委深改组审议通过《区法院检察院工作人员市级统一管理改革方案》,明确除市区两级法院院长由省级统管外,其他人员由深圳市进行管理。积极与有关部门沟通协调,实现了人事系统流程改造和人员系统划转,明确基层法院人员请休假、出国(境)、个人事项报告等管理权限,规范了基层法院人员日常管理、辞职调动、转正定级、领导干部选任、年度考核等工作流程。按照省司法体制改革方案,深圳法院财、物由深圳市本级管理。目前全市两级法院资产、预算及薪酬已实现市级统管,各基层法院全部纳入市级财政预算单位,实现了清产核资、经费保障、国库收付、政府采购、银行账户、财政票据等“六个统一管理”。改革实行“托底保高”政策,基层法院干警原有的基层补贴等待遇继续保留,有效实现了平稳过渡。

(五)统筹推进其他综合改革

在推进四项重点改革项目的同时,围绕中央和上级法院改革总体部署,结合深圳法院实际,努力打造综合、全面、配套的司法体制改革样板,积极提升司法改革的整体性、系统性和协同性。

一是深入推进繁简分流改革。20166月,在全国首家全口径、系统性推进案件繁简分流改革,覆盖刑事、民事、行政等各类案件,一审、二审和执行各程序,实现简案快审、普案细审、繁案精审。制定《案件繁简识别标准》,建立智能识别系统,识别准确率达到90%。制定《简案快办标准化流程指引》,推行“门诊式”“要素式”庭审,简化裁判文书,实现标准化速裁。改革以来以18.8%的法官办结57.9%的案件,平均结案周期缩短20天。这项改革荣获“深圳市民眼中的百件优秀民生实事”金奖,入选人民法院司法改革案例,市中院和各基层法院一并被评为“全国法院案件繁简分流机制改革示范法院”。

二是完善多元化纠纷解决机制。全面建立诉调对接中心,引入124家调解组织、1900名特邀调解员参与诉前联调。建立律师驻点调解的工作模式,与深圳市银行业协会等行业协会签订合作备忘录。探索实行调解程序前置,适宜调解的纠纷在立案前先行调解。建立远程在线司法确认平台,布点17个线上调解室,实现当天立案、确认和送达。建成多元化纠纷解决“融平台”,推动矛盾纠纷在线化解。推动市委政法委制定《深圳市健全完善多元化纠纷解决机制的实施意见》,从全市层面推动多元纠纷化解机制的建立完善。

三是全面启动认罪认罚从宽制度改革试点。根据全国人大常委会授权,积极协调公安检察和司法行政机关,结合刑事速裁改革,制定实施细则,全市已全面启动试点工作。

四是率先基本解决执行难。在全国率先建立“鹰眼查控网”,联网单位已达44家,是全国最早实现网络查、冻、扣一体化的平台,中央政法委、最高法院高度肯定、推广到全国,被《中国电子政务年鉴》评为“电子政务示范优秀案例”。发挥鹰眼查控网、极光集约平台和速控平台“一网两平台”作用,运用科技手段,大幅提升执行效率,强力破解执行难题。中央政治局常委、书记处书记王沪宁同志批示,深圳法院的经验很好,应在全国推广。在全国率先制定基本解决执行难实施标准,20161月,中国社科院以“国家智库报告”形式发布评估报告,认为“实施标准在理论上具有创新性和科学性,具有重要的参考和推广价值”。今年7月,深圳中院被最高法院确定为“基本解决执行难样板法院”。

五是率先探索“执行转破产”机制。组建由资深执行法官、破产法官及法官助理组成的“执转破”团队,将没有履行能力的企业及时移送破产。首次从法院和破产管理人两个维度颁布“执转破”工作双指引,破解执转破“启动难”问题。建立破产财产网络拍卖机制,实现执转破审理与破产拍卖无缝对接。现在深圳法院平均每审结一件执转破案件,可以消化60.2件执行积案,既清理僵尸企业,又保障债权清偿。改革得到最高法院周强院长批示肯定,《人民日报》作了专题报道。全国法院破产审判工作会议、“执转破”工作会议先后在深圳召开,深圳经验被最高法院向全国推广。

六是积极参与公检法跨部门办案平台建设在南山区开展政法机关刑事案件网上办理的试点工作,配合市委政法委完成网上办案平台与全省法院综合业务系统的对接建设。目前南山法院已实现刑事案件卷宗电子化生成和网上流转,公检法司各部门可在平台上分段录入、各取所需,完成调取卷宗材料和电子档案管理等工作。与南山区检察院、看守所共同建立“远程视频庭审系统”,在全国率先实现“三方远程庭审”,庭审效率明显提升。

七是加快推进信息化建设。制定《深圳“智慧法院”建设三年规划》,市中院在统一开发管理的基础上,支持基层法院根据各自实际进行个性化研发。创设成由法官(Judge)主导研发系统,工程师(Engineer)和开发公司(Company)提供技术支持的“JEC”开发模式。上线运行矩阵证据中心、“巨鲸智”平台、“法智云端”网上行政诉讼服务中心等信息化平台,逐步实现多元化纠纷在线解决、电子卷宗随案生成,为深化司法体制改革提供信息技术保障。其中福田法院与阿里巴巴公司合作建设的“巨鲸智”平台,在全国首创金融纠纷类案全流程线上办理,得到中央政法委肯定。20184月,深圳法院“深融·多元化平台”“法库·电子卷宗平台”“鹰眼执行综合平台”在首届数字中国建设峰会上向全国展出推广。

八是探索机构职能改革建设新型法院。按照最高法院“系统性、前瞻性、可复制性”的要求建设前海法院,精简内设机构,创新审判权运行机制,不设审判业务庭,仅设司法政务处、审判事务处两个综合部门,在全市法官中择优遴选主审法官,组建以法官为核心的专业化审判团队,进一步提高司法效能。以法官为重心配置资源,龙华、坪山法院两个新设行政区法院分别仅设5个业务机构、2个综合部门,率先在行政区基层法院全面建立以审判工作为中心、高度精简的机构设置模式和人员配置方式。

二、改革取得的成效和经验体会

(一)改革取得的成效

深圳法院的改革起步比较早,经过几年的探索实践,取得了一定的成效。

一是司法资源配置进一步优化。通过法官员额制,让有能力、有担当的法官进入员额,引导未入额法官转为司法辅助人员、司法行政人员,人才队伍结构不断优化。通过加强法官履职保障,提升了法官职业尊荣感,稳定、吸引了优秀法官向审判一线集中,全市法院34名司法行政部门领导自愿放弃领导职位回到审判一线。法官、审判辅助人员和司法行政人员职责分明、权力边界清晰,实现了85%以上的人员力量参与一线办案,资源向审判集中。

二是符合司法规律的权力运行机制逐步得到确立。通过组建以主审法官和合议庭为核心的审判团队,明确了审判监督权、审判管理权的权力清单和行使边界,法官和合议庭独立办案制度全面形成,对法官依法独立公正行使审判权发挥出较好的规制、监督作用,有利于倒逼法官增强责任意识,促进公正司法。

三是整体办案质效水平得到明显提升。2013年全市法院办结各类案件178894件,2014年结案207700件,同比上升16.1%2015年,全市法院办结各类案件224488件,同比继续上升8.1%,法官人均结案数量由2013年的158件、2014年的194件,上升到2015年的217件,是全省其他法院平均水平的2.2倍。2016年,全市法院受理案件340793件,面对收案数上升19%的巨大压力,结案较2015年仍继续上升23.7%,达到277631件,同比多结5.3万件,法官人均结案283件。2017年,全市法院案件总量达448842件,同比上升36.72%,办结各类案件376913件,同比上升35.8%;法官人均结案408件,再创历史新高,收、结案总量和法官人均结案数量均位居全省第一。市中院受理案件54212件,办结43957件,均位居全国中级法院第一。在受理案件大幅增加情况下,当事人服判息诉率稳步提升,市中院受理的上诉案件下降1.7%,全市法院再审启动率下降11%,信访投诉率下降26.5%。今年上半年,全市法院收结案数量再创新高,共受理案件299236件,同比多收4.4万件,上升17.6%,;办结148637件,同比多结2.5万件,上升20.4%;法官人均结案162件。其中,中院受理案件35320件,办结18728件,同比分别上升14.6%9.2%

四是较好发挥了改革引领示范作用。深圳法院司法责任制改革起步早、起点高,早在党的十八大前夕即开始探索,为后续正式实施积累了丰富的实践经验。人员分类管理和职业化改革在全国最早破冰落地,审判权配置理论得到最高法院的肯定和采纳,审判团队工作模式在全国得以推广,统一裁判标准的工作经验在全国司法责任制改革推进会上作了介绍,产生了较为明显的引领示范作用。深圳中院被《中国新闻周刊》评为“影响中国”2015年度法治人物,是全国法律界唯一获奖单位。王沪宁、周强等中央领导同志对深圳法院司法改革工作给予充分肯定。中央电视台等中央、省、市百余家媒体对改革进行报道,全国数百家单位先后到深圳法院考察学习,产生了较好的改革品牌效应。

(二)改革的经验体会

一是必须坚持正确的政治方向。切实按照中央政法委、最高法院的总体部署,谋划和安排深圳法院的改革,确保改革符合中央精神,始终沿着正确的方向推进。二是必须坚持党委领导。司法改革具有很强的政治性、政策性和法律性。深圳市委将司法改革作为一流法治城市建设的重要内容,深圳法院也积极争取将重点司法改革项目纳入全市改革规划,使得司法改革得以从市委工作层面加以推进。三是必须善于凝聚共识。抓住中央和省委、市委高度重视法治建设的有利条件,主动将法院工作融入地方中心工作,主动走进市区两级党校讲堂和社区宣讲法治,主动适应新媒体形成的舆论环境,充分利用现代信息技术强化自身话语权和正面引导能力,努力营造有利于司法改革的浓厚氛围。四是必须遵循司法规律。从司法规律衡量改革方案和路径选择,力求每一项改革都有利于促进司法公正,有利于增强司法公信,把握好规律性要求与阶段性特征的关系,确保司法改革更具科学性、合理性。五是必须坚持问题导向。结合深圳实际,坚持瞄准影响司法公正高效的体制机制性问题谋划改革、推进改革,将工作中存在的最突出问题作为改革的主攻方向和发力点,不为改革而改革,也不贪多求全,不一味求快,使得改革真正贴近实际需要。六是必须坚持统筹规划。市中院充分发挥改革的统筹协调作用,先后发布两个改革规划和年度司法改革工作要点,一以贯之,坚持整体推进和重点突破相结合,增强改革的系统性、整体性和协同性,重点改革项目先行试点,确保改革有序推进。

三、进一步深化改革的方向和举措

党的十九大报告明确提出,深入推进司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。为深入贯彻落实党的十九大精神和最高法院司法改革部署,深圳法院制定了《深圳法院深化司法体制综合配套改革全面落实司法责任制工作规划(2018-2019)》,将对深圳既有司法改革成果进行 “深加工”和巩固升华,对司法工作中存在难题和短板的持续突破,继续先行先试、在更多领域率先取得新突破和新经验。重点抓好以下任务:

一是缓解司法供需矛盾。重点解决近年来案件数量激增与有限司法资源之间的突出矛盾,从推进矛盾纠纷前端治理、实现涉诉纠纷二次分流、深化案件繁简分流机制改革、健全纠纷多元化解与繁简分流衔接机制四个维度寻求出路,系统性构建缓解司法供需矛盾的“深圳样本”。涉诉纠纷调解前置程序、纠纷中立评估机制、诉前无争议内容固定机制等一系列新型矛盾化解方式,将在深圳法院全面推行。

二是完善监督管理制度。针对司法责任制落实落实过程中存在的难题,提出“八大对策”:通过细化个案监督清单、建立信息化全程融入监督制度破解“监督管理难”,通过建立案件强制检索报告制度、完善专业法官会议制度、建设优秀文书和精品案例库破解“裁判标准统一难”,通过健全案件质量评查机制、完善业绩考评制度、完善法官惩戒机制破解“责任追究落实难”,为加快全面落实司法责任制提供系统性方案。

三是健全人才养成机制。立足法院人才队伍的可持续性发展需求,抓住后备法官培养、法官遴选配套机制、法官能力培养、法官单独职务序列与领导干部选任对接、法官员额动态进出、法官助理职务序列改革、司法人员招录培养这七个关键环节,构建全面覆盖法官、司法辅助人员和司法行政人员的梯队式人才养成模式,进一步夯实人才队伍基础。

四是加强依法履职保障。主要从法官职业待遇保障落实到位、司法警察职业待遇落实到位、司法人员履职保护落实到位三个方面,提出了一系列具体改革要求。其中明确要求两级法院全面设立法官权益保障委员会,并就细化落实《深圳市保护司法人员依法履行法定职责的若干措施》作了细致安排。重点解决司法人员履职保障的落实问题,确保司法人员依法履职更有底气、更有担当。

五是优化司法职权配置的。将司法职权的科学合理配置作为提升司法公正水平、促进审判质效的关键问题来抓,确定了完善审判团队工作模式、完善市级财物统管机制、推进法院内设机构改革、深化审执分离体制改革、设立深汕特别合作区法院、设立环境资源法庭、推动设立深圳金融法院、推进司法辅助事务集约化、推进法院购买社会化服务九大项改革任务,进一步整合提升现有司法资源的效能。

六是深化诉讼机制改革。围绕新时期不同专业领域的新需求,努力在诉讼机制创新方面寻求突破,不断提升公正司法能力,有效服务保障经济发展大局。结合深圳法院的特点和实际,将对十四项重点机制持续开展探索创新,主要包括:深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革、开展刑事案件律师辩护全覆盖改革、深入推进刑事案件认罪认罚从宽试点工作、深化国家监察体制改革试点衔接工作、深化家事审判机制改革、深化知识产权审判机制改革、深化金融审判机制改革、推进公益诉讼制度改革、参与构建“一带一路”争端解决机制、深化破产审判机制改革、完善行政案件集中管辖制度、深化人民陪审员制度改革、建立专家辅助人制度、研究扩大独任制审判适用范围。

七是加快智慧法院建设。加强信息化和人工智能等现代科技手段运用,加快建设矛盾纠纷在线解决平台、建立裁判文书资源加工和智能运用机制、完善智能辅助办案系统、全面升级执行指挥中心和鹰眼综合应用平台、探索互联网专业化审判机制、推进跨部门办案平台建设、全面推广电子送达方式、完善电子卷宗流转机制、提升司法服务智能化水平、拓展司法公开深度广度,构建用科技手段服务审判、服务群众、服务管理的智慧法院十大平台,促进审判体系和审判能力现代化。

八是营造诚信法治环境。将充分发挥司法导向功能、营造诚信守法的社会环境作为下一阶段综合配套改革的重点,在人民群众最为关注、社会效果最易显现的重点领域推进改革,形成产权司法保护、加快推进解决执行难、建立不诚信诉讼行为的防范和惩戒机制、司法信用数据共享、第三方参与信访化解五个抓手,有力维护司法权威,不断提升司法公信力。