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审判管理是高层次的司法服务

审判管理是高层次的司法服务,可以从以下四个维度进行理解:审判管理是人民法院服务经济社会发展大局的指示牌、审判管理是服务人民法院内部科学决策的听诊器、审判管理是服务人民法院司法公信提升的指挥棒、审判管理是服务审判监督统一司法尺度的度量衡。

审判管理是坚持和完善中国特色社会主义司法制度的重要组成部分,创新和加强审判管理既是中央进一步深化司法体制改革的重要内容,也是健全司法权力运行机制的重要保障,是一项具有基础性、关键性和长期性的重要工作,审判管理承担着人民法院规范、保障、促进、服务审判执行工作的职能作用。审判管理服务审判执行是人民法院审判管理工作的基本定位,在服务人民法院审判执行工作的基本定位之外,还应有更高层次的职能站位,审判管理应是人民法院高层次的司法服务。审判管理是高层次的司法服务,可以从以下四个维度进行理解:审判管理是人民法院服务经济社会发展大局的指示牌、审判管理是服务人民法院内部科学决策的听诊器、审判管理是服务人民法院司法公信提升的指挥棒、审判管理是服务审判监督统一司法尺度的度量衡。

审判管理是法院服务经济社会发展大局的指示牌。服务经济社会发展大局,是人民法院作为国家审判机关的应有职责。人民法院履行保障和服务经济社会发展大局职责,主要是通过依法独立公正行使审判权和执行权等方式来实现。同时,人民法院又通过发布司法政策文件、印发业务类规范性文件、发布典型案例等宏观及微观的审判管理方式服务经济社会大局。人民法院围绕国家、地方经济社会发展的重要工作,通过发布司法政策文件的方式,突出某一时间段、某一区域范围,人民法院审判执行工作的重点任务,是人民法院通过宏观的审判管理方式服务经济社会发展大局的表现形式。近年来,最高人民法院分别印发了《关于为京津冀协调发展提供司法服务和保障的意见》《关于为长江经济带发展提供司法服务和保障的意见》等司法政策文件,指导引领全国各级法院围绕党和国家宏观战略布局,切实发挥审判职能,积极为经济社会发展大局提供司法保障和服务。人民法院通过印发审判执行、司法改革、审判管理、司法辅助等业务类文件,进一步加强审判执行工作,促进司法改革,提升司法质效,加强人民法院的信息化建设,是人民法院通过自我改革、自我完善的方式进而服务经济社会发展大局的表现形式。近年来,最高人民法院分别印发了《关于进一步加强金融审判工作的若干意见》《关于进一步深化家事审判方式和工作机制改革的意见(试行)》等人民法院内部审判执行、司法改革、审判管理、审判后勤保障等业务类文件。指导各级法院,结合经济社会发展大局任务要求,突出重点审判执行工作、全面落实司法改革、加强审判管理、促进人民法院信息化建设,以高质量司法服务保障经济社会发展大局。最高人民法院建立了以指导性案例为龙头,最高人民法院公报案例、中国法院案例要览、人民法院案例选以及各业务条线典型案例评选为主体的案例发布机制,通过发布疑难复杂典型案例、特定类型典型案例,从微观层面指导全国各级法院审判执行工作,服务地方经济社会发展大局。如2018年,最高人民法院为贯彻落实中共中央、国务院《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》和《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》,先后发布两批涉产权保护典型案例,对于企业家的产权保护以及为企业家创新创业营造良好法治环境具有十分重大的意义。

审判管理是服务人民法院内部科学决策的听诊器。习近平总书记在主持实施国家大数据战略集体学习时强调:要运用大数据提升国家治理现代化水平。党的十八大以后,最高人民法院积极推动审判体系和审判能力现代化建设,服务国家治理体系和治理能力现代化,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。近年来,最高人民法院面对全国法院系统受理案件大幅增长的情况,通过指导各级法院全面加强审判管理,定期分析研判审判执行工作态势的方式,强化各级法院均衡结案意识,促进各级法院收结案良性循环,切实保障各级法院审判执行工作平稳有序开展,取得较好社会效果。人民法院的审判执行工作运行态势分析是人民法院审判管理的基础性工作,是服务人民法院内部科学决策的听诊器。各级法院通过开展科学、客观、精细、准确的审判执行态势分析,可以为法院内部科学决策提供参考,为人民法院解决突出问题、优化资源配置、破解工作难题提供数据支撑。如最高人民法院的大数据管理和服务平台,集合数据管理、共享交换、数据服务三大功能,可以基于实时数据汇聚全国各级法院收结案情况,基于这些案件信息,可以按月、按年自动生成全国法院审判态势分析报告,供最高人民法院决策参考。此外,大数据管理和服务平台还开展了其他一系列司法+大数据研究分析,目前已累计形成500多份研究报告成果,多份成果以简报、专报形式上报中共中央办公厅、国务院办公厅、中央政法委及最高人民法院党组,供领导决策参考。

审判管理是服务人民法院提升司法公信的指挥棒。20153月,中共中央政治局就深化司法体制改革、保证司法公正进行第21次集体学习,习近平总书记在主持学习时强调:司法体制改革成效如何,说一千道一万,要由人民来评判,归根到底要看司法公信力是不是提高了。司法公信是衡量人民法院履行审判职能、检验司法改革、法院队伍建设等工作成效的重要标尺。司法公信要由人民来评判,但可以通过反映审判质效的审判执行工作运行态势表现出来。而通过加强审判管理,科学、全面、实时、深入、准确的分析审判执行工作运行态势,又可以为人民法院科学决策,合理调配司法资源组织执法办案提供参考。同时,人民法院可以发挥审判管理指挥棒的作用,通过对审判执行工作运行态势的分析,指导辖区法院、审判业务部门针对特殊类型案件、特定时间范围集中力量部署审判执行工作,聚焦突出问题,统筹推动解决审判态势运行不佳的问题,又可以提升审判质效,提高司法公信力。

审判管理是服务审判监督统一司法尺度的度量衡。党的十九大对深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制作出了战略部署。为深化司法体制综合配套改革全面落实司法责任制,最高人民法院指导全国各级法院从全方位、全流程的视角出发,积极构建覆盖法官办案全流程的审判监督新机制,从审判监督范围、审判监督方式、审判监督流程、审判监督责任、审判监督后果等多方面完善审判监督机制,确保法官裁判案件法律适用统一、裁量标准规范。并指导各级法院充分借助智慧法院建设有益成果,建立完善既从宏观态势把握也从微观个案分析等角度进行全方位、多角度监督管理的审判监督新体系。部分地方法院已经形成了审判监督管理全程网上运行、全程留痕、全程可倒查、智能预警监测审判过程和结果偏离态势的实时动态监管的审判监督机制,有效服务了院庭长发挥审判监督职能,确保法官裁判尺度统一。同时,为有效避免院庭长违规干预过问案件,部分法院通过运用司法区块链的方式,实现电子数据全程记录、全链接可信、全节点见证的方式实现案件监督全程留痕、永久保存,既保证院庭长有效监督案件,也防止院庭长违规干预过问案件,实现了法律适用的统一与裁量标准的规范。