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广东省深圳市中级人民法院 建立审判辅助事务社会化长效运行机制 构建司法资源科学配置新格局

人民法院司法改革案例选(第六批)

改革案例第109

 

广东省深圳市中级人民法院

建立审判辅助事务社会化长效运行机制

构建司法资源科学配置新格局

 

破解案多人少难题,提升司法效能,是全面落实司法责任、持续发挥改革整体效能的重要环节。深圳法院大胆创新,充分发挥市场机制作用,借助社会力量参与司法供给,发挥法院购买社会化服务的规模效应。目前,深圳法院已购买调解协助、辅助登记立案、诉讼引导、档案管理辅助等31项社会化服务,实现了法院购买社会化服务规范化、长效化运作,减负增效逐步显现。2018年,在人员编制和法官员额没有明显增加的情况下,全市法院结案数增至410378件,同比增加3.3万件,上升8.9%;法官人均结案数上升到451件,同比增加44件,结案总量和法官人均结案数量均位居全省第一。

一是积极沟通协调,争取改革共识和支持配套。积极加强沟通协调,努力寻求多方支持,提前形成共识。一方面,努力争取党委支持,形成强有力助推。推动将法院购买社会化服务纳入市委改革项目,以深圳市年度改革工作要点的形式,确定市中院、市财委为责任单位,推动法院购买社会化制度化运作。另一方面,同步寻求财政、编制方面的保障,确保关键节点推进顺畅。通过加强与财政、编制部门沟通协调,就法院购买服务范围和内容、指导性目录、预算安排等重大事项,反复征求意见,进行科学安排,为购买社会化落地实施提供支撑。目前,深圳市已将法院购买社会化服务纳入财政预算,实现长效经费保障。

二是注重制度引领,推动购买服务运作规范化。在总结前期探索经验,全面深入调研的基础上,深圳中院会同市财政委,制定《深圳市法院购买社会化服务暂行办法》,在全国法院首次以规范性文件的形式,明确法院购买社会化服务的内涵,对购买主体、承接主体、购买内容及指导性目录、预算管理和购买标准、购买方式和程序、监督管理和绩效评价等进行全方位、体系化规制,为实施购买服务提供制度遵循和规范指引。

三是创设目录清单,健全购买服务内容体系。完善购买服务范围和内容,解决“买什么”的核心问题,更好发挥其规模效应。第一,明确购买服务的框架类型。法院购买社会化服务既包括法院向社会公众和诉讼参与人提供的部分公共服务,也包括法院履职所需的辅助性服务,并明确“凡是适合社会化服务的事项,都交由社会力量承担”。第二,实现购买服务领域全覆盖。在购买具体内容上,明确涉及诉讼服务、审判执行、法院管理、后勤保障、司法公开、信息化建设和文化建设等领域的七大类41项服务,可以向社会购买。第三,对法院购买服务具体范围实行目录管理。编制购买服务指导性目录,将购买事项划分为三级目录,明确事项清单和必要的细分要求,实现法院购买事项清晰化、体系化。

四是抓住专业特点,精细区分购买服务标准。将辅助事务区分为核心辅助事务和非核心辅助事务。对大部分专业性强的核心辅助事务,如审查证据材料、组织证据交换、草拟审理报告、裁判文书等,由在编和劳动合同制辅助人员承担。对一部分重复性、操作性强、适宜集约实施的非核心辅助事务,如文书集中送达辅助、案件信息集中录入、案卷集中整理及扫描等,则适度剥离,交由社会力量实施。2018年以来,深圳法院通过购买调解协助服务,已成功诉前调解纠纷仅2万件,利用社会力量对20余万案件的纸质材料集中扫描、生成电子卷宗,办案效率不断提升。

四是加强集约管理,实现购买服务效益最大化。将法院购买服务与辅助性事务集约化、信息化运作相结合,设立辅助事务集约办理中心,集中统筹办理排期、庭前送达、保全等事务,上线运行类案在线办理、司法专邮E键送达等智能化操作平台,自动生成传票和邮单,一键发送邮局打印送达,在线办理辅助事务,最大程度提高事务办理效率。加强对购买服务的预算管理、监督管理,对购买服务数量、质量和资金使用效益进行全方位考核评价,建立激励约束机制,发挥绩效评价结果的导向作用,法院购买服务的效益不断扩大。