深圳市中级人民法院工作报告
——
深圳市中级人民法院代理院长 万国营
各位代表：
我代表深圳市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
2010年以来，全市法院在市委正确领导和人大及其常委会有力监督下，在政府、政协和社会各界大力支持下，按照市五届人大各次会议提出的要求，坚持依法独立公正行使审判权，充分发挥司法职能作用，为我市经济社会发展提供了有力的司法保障。
一、坚持公正司法，维护社会公平正义
五年来，全市法院案件大幅增长，审判执行任务十分繁重，共受理各类案件985313件，办结968087件，比前五年（2005-2009年）分别上升30.4%和31.5%。其中2014年受理案件225400件，办结207700件，比2013年分别上升19.88%和16.1%。市中院五年共受理案件150997件，办结145952件，比前五年分别上升17.8%和23.9%。其中2014年受理案件40060件，办结35015件，比2013年分别上升22.58%和25.53%，均创历史新高。
依法惩治刑事犯罪。审结一审刑事案件90455件，判处罪犯127354人，其中判处五年以上刑罚11413人。严惩严重危害社会治安犯罪、黑社会性质组织犯罪，审结杀人、抢劫、绑架等犯罪案件8104件，判处罪犯13616人，审结沙井黑社会性质组织系列犯罪案1等多起涉黑案件。严惩经济领域犯罪，规范市场经济秩序，审结走私、金融诈骗、偷税骗税案件2799件，危害食品、药品安全犯罪案件1109件。严惩职务犯罪，审结贪污、贿赂、渎职等犯罪案件725件，判处罪犯950人，同比分别上升13.1%和24.8%。坚持宽严相济刑事政策2，对具有从宽情节的21871名被告人依法适用缓刑、管制等非监禁刑。依法办理减刑、假释案件9272件，严格实行裁前、裁后双公示和报备制度3；从严控制职务犯罪、黑社会性质组织犯罪、金融犯罪等罪犯减刑、假释，2014年办理上述减刑、假释23件，同比下降11.5%。
依法调节民商事关系。审结一审民商事案件489041件，诉讼标的金额2100余亿元，比前五年分别上升47.9%和116%。妥善处理与民生密切相关的矛盾纠纷，审结人身损害、财产权属、民间借贷、劳动争议等案件165714件。充分发挥商事审判对市场行为的规范、引导和调节作用，审结买卖合同、租赁合同等纠纷案件73565件，票据、证券、股权、信用卡等纠纷案件51626件。优化我市国际化投资营商环境，审结涉外、涉港澳台案件7940件。加强公司清算与破产审判工作，规范市场主体退出机制，审结公司破产清算案件199件，清偿债权243.6亿元，安置职工4173人。其中大鹏证券破产案4为全国首宗证券公司破产清算案件，南方证券破产清算模式5、破产管理人分级管理制度6得到最高法院肯定推广。
依法化解行政争议。审结一审行政诉讼案件8970件，比前五年上升96.2%，占全省21.1%。维护行政相对人合法权益，监督支持行政机关依法行政，判决撤销、变更具体行政行为或确认具体行政行为违法719件，维持具体行政行为或驳回诉讼请求3948件，以协调撤诉方式结案3356件。办结行政机关申请法院强制执行案件77781件，其中准予并强制执行5647件。审结国家赔偿案件126件，决定相关行政机关、司法机关给予赔偿73件，赔偿金额1351万元。
依法加强执行工作。执结案件264014件，结案标的金额447.76亿元，比前五年分别上升14.62%和42.51%。加大执行工作力度，强化执行威慑力，公开曝光失信被执行人5204人，限制出境1284人次，罚款、拘留1119人次，移送追究刑事责任16人。成立执行指挥中心，建成具备网络查控、远程指挥、快速反应等功能的执行指挥系统，案件平均执行周期缩短1.5个月，执行标的到位率858.24%，高出全省平均水平19.31个百分点，比前五年提升16.65个百分点。
努力提升审判质效。推进标准化办案工程9和量刑规范化改革10，制定87个覆盖主要案件类型的裁判指引，发布93个具有借鉴意义的典型案例，促进裁判标准统一，避免同案不同判。加强办案质量监督，开展案件质量、庭审、裁判文书“三评查”，评查案件6752件、庭审2096场、裁判文书6752份。积极应对案件大幅增长态势，进一步加强审判效率管理，促进均衡结案。龙岗法院推行精细化管理，从严把握各审判节点的时限。建立审判质效评估分析制度，办案质效情况记入法官个人业绩档案。五年来，全市法院以不到全省十分之一的法官，办结全省法院近五分之一的案件，法官人均办案数量是全省平均水平的2倍，全国平均水平的3倍，案件质量、效率稳居全省全国法院前列。
二、立足审判职能，服务经济社会发展
五年来，全市法院始终坚持立足全局谋划法院工作，紧紧围绕经济发展方式转变、社会管理创新和“三化一平台”改革主攻方向，主动提供司法服务，依法保障和促进我市经济社会全面协调发展。
推进一流法治城市建设。认真落实市委加快建设一流法治城市部署，及时制定贯彻意见，细化责任分工和进度安排，确保有序推进。积极参与地方立法，为制定地方法规规章提供建议。积极推动法治政府建设，选派法官为党校学员授课35次，为各级行政机关举办法律讲座123场，提出司法建议795件。积极参与法治社会建设，推广罗湖法院试点经验，开展“法官进社区”11活动，选派597名法官挂点632个社区，指导化解基层矛盾纠纷。加强以案普法工作，选派法官为深圳法律文化大讲堂举办讲座13场，与《深圳特区报》、《深圳商报》等媒体合办普法栏目“法官说法”147期、“罪与罚”70期。配合市委积极协调最高法院第一巡回法庭落户深圳，促进特区法治环境提升。
推动创新型城市建设。在全国率先实施知识产权刑事、民事、行政案件“三合一”审理机制，发挥司法保护合力，最高法院《中国知识产权司法保护状况》充分肯定深圳法院这项改革。加大知识产权司法保护力度，成立知识产权高交会巡回法庭，南山法院成立全国首家“知识产权案件互联网审理中心”。五年来，审结一审知识产权案件35539件，占全省三分之一，华为诉美国IDC公司案12确立的司法规则得到国际认可，被评为全国十大知识产权案件。市中院被确定为中国知识产权司法保护调研基地，被评为全国“双打”（打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动）先进集体。
服务前海开发开放。积极参与前海合作区制度设计，协助确定了前海总体规划的法律框架。2012年成立前海法庭，推行港籍调解、港籍陪审制度，创设E送达司法服务平台13，为前海早期开发开放提供了高效便捷的司法服务。针对前海的特殊定位和司法需求，积极推动设立前海法院，
积极践行司法为民。完善诉讼服务大厅、网上诉讼服务平台、“12368”热线14“三位一体”诉讼服务体系，为当事人提供“一站式”服务。推进涉诉信访改革，实行诉访分离，联合公安机关建立“两警协同”机制15，维护诉讼及信访秩序。加强判后答疑工作，开通远程视频接访系统，安排38名信访人通过远程视频向最高法院反映诉求，引导群众依法维权，五年来未出现重大信访事件，信访投诉量下降3.1%。完善司法救助机制，为经济确有困难的当事人缓减免诉讼费3704万元，为刑事被害人、困难申请执行人发放救助金3799万元。完善多元化纠纷解决机制16，与公安、劳动保障、卫生行政等49家单位建立联调关系，通过诉前联调17成功调解案件50927件，一大批矛盾纠纷在诉前得到化解。宝安法院被最高法院确定为多元化纠纷解决机制改革示范法院。省委政法委在我市召开现场会，推广深圳诉前联调工作经验。
三、深化司法改革，推动体制机制创新
五年来，全市法院努力破解影响司法公正、制约司法能力的体制机制性障碍，积极稳妥推进司法体制改革，受到中央政法委、最高法院、省高院的充分肯定，司法体制机制试点改革被市委全面深化改革领导小组评为2014年度优秀改革项目、最佳实效性改革项目。
率先推进人员分类管理和法官职业化改革。在市委直接领导和组织、人事、编制、财政等部门大力支持下，在全国法院率先探索人员分类管理和法官职业保障制度改革。法院工作人员分为法官、审判辅助人员和司法行政人员三大类，法官按单独职务序列管理，实行单独薪酬体系，初步实现了不同人员分途发展。这项改革迈出了新一轮司法体制改革的第一步，为全国法院改革提供了制度借鉴，受到孟建柱、胡春华、周强等领导同志的高度评价，中央电视台《新闻联播》作了专题报道，被南方报业集团、广东省社科院评为2014年度深圳十大改革创新榜单第一名。
率先推进审判权运行机制和办案责任制改革。2012年市中院指定福田法院率先试行审判长负责制，盐田法院试行主审法官负责制，先行探索审判权运行新模式。2013年10月，经中央批准，最高法院确定市中院为全国审判权运行机制改革试点单位。2014年市中院和指定试点的基层法院在全国率先启动改革，选任优秀法官担任主审法官或审判长，直接签发裁判文书，院庭领导不再审批未参加审理案件的裁判文书；制定《办案责任追究办法》18，成立案件质量评查委员会19，建立“权责统一、全程留痕”监督制约机制，确保谁审谁判谁负责。这项改革突出了法官、合议庭的办案主体地位和责任意识，办案质效明显提升，与改革前相比，市中院一审案件服判息诉率提高30.8个百分点。
率先推进执行权运行机制和执行联动机制改革。开展以“分权、集约、阳光”为核心的执行权运行机制改革，执行裁决权、实施权和监督权分离，事务集约办理，权力阳光运行。强化执行联动机制建设，建成全国首家“法院查控网” 20，率先将外资银行纳入司法协助网络，协作联动单位达40家，累计完成财产查询任务117.7万件，查控被执行人银行存款31亿元，受到中央政法委的充分肯定，“法院查控网”在全国法院推广。
率先推进简易案件速裁机制和裁判文书改革。经全国人大授权，深圳被确定为刑事案件速裁程序改革试点地区，全市法院积极创新轻微刑事案件快速办理机制，有效提升办案效率。按照“繁案细审，简案快审，繁出精品，简出效率”的思路，对民商事案件进行调解前置、繁简分流，在基层法院设立速裁法庭，集中裁决标的额较小的简易民商事案件，速裁案件平均审理周期与改革前相比减少2个月。推行令状式、要素式、表格式民商事案件简化文书，实行“门诊式”、“要素式”庭审。民商事案件裁判文书改革被列为我市2012年度法治惠民工程项目。诉前联调、审前调解、裁判文书改革成果被民事诉讼法及相关司法解释采纳。
深入推进家事审判方式改革。成立家事审判庭或家事案件合议庭，对家事纠纷实施“柔性、专业”审判。建立人身安全保护令制度21，加强对家庭暴力受害方人身保护；明确夫妻共同财产申报义务，遏制隐匿财产现象；推进家事纠纷综合解决平台建设，创设家事调解员、调查员制度，协调工会、妇联、社工、义工参与调解，促进家事纠纷和谐化解。共审结离婚、继承、抚养、赡养等家事纠纷案件30469件，调解撤诉20231件，调撤率达66.4%。这项改革被评为我市2013年度“十大政法创新”项目。
深入推进人权司法保障制度改革。会同市公安局出台规定，禁止刑事在押被告人穿着囚服出庭，去年12月4日（首个国家宪法日）率先在全国实施，今年3月最高法院推行了这项改革。积极推进以庭审为中心的诉讼机制改革，严格落实罪刑法定、疑罪从无等法律原则，完善冤假错案防范机制，确保无罪的人不受刑事追究。加强未成年人案件审判，市中院成立未成年人案件审判庭，完善“圆桌审判”22方式，实施未成年人犯罪记录封存制度23，设立未成年缓刑犯社工帮教工作站24，探索建立义工与少年犯“一对一”帮教机制。市中院被最高法院确定为未成年人案件综合审判试点单位，宝安法院失足少年帮扶项目被评为全国未成年人法治保障制度创新奖。
积极推进前海法院综合改革。市委高度重视前海法院建设，专门成立筹建工作领导小组。市中院立足前海社会主义法治建设示范区定位，认真研究制定前海法院综合改革方案，对管理体制、机构设置、运行机制进行全面创新，打造八大改革亮点25。今年全国“两会”上，最高法院工作报告肯定“按新模式设立前海合作区人民法院，为改革提供可复制、可推广的经验”。
四、坚持从严治院，建设过硬法院队伍
五年来，全市法院坚持抓党建带队建促审判，努力建设正规化、专业化、职业化的法院队伍。
加强思想政治建设。认真组织学习党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入开展“人民法官为人民”等主题教育实践活动和政法干警核心价值观教育，严明政治纪律、组织纪律和政治规矩。持续推进创先争优活动和法院文化建设，注重干警人文关怀，关心干警身心健康，队伍活力不断增强。加强党建工作，全面开展基层服务型党组织建设，“书记项目”被评为全国法院50个优秀党建工作案例。
粤公网安备44030002007706号
