2021年深圳市中级人民法院工作报告

深圳市中级人民法院工作报告

——2022年4月12日在深圳市第七届

人民代表大会第二次会议上

深圳市中级人民法院院长　张应杰

各位代表：

我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2021年主要工作

2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是深圳改革发展历史上具有重要意义的一年。一年来，全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧依靠市委领导、人大监督，紧紧依靠政府、政协和社会各界支持，紧紧依靠改革创新和广大干警担当奉献，忠实履行宪法法律职责，较好完成了各项工作任务。全年受理各类案件638848件，办结530770件，法官人均结案466件，按照可比口径，比上年分别上升10.7％、9.7％和7.1％。其中，市中院受理案件94257件，办结71864件，按照可比口径，分别上升15.6％和18.3％。全市法院33个案例被评为全国、全省法院典型案例。深圳法院破产制度改革，荣获首届“人民法院改革创新奖”。

一、围绕“双区”“双改”，主动服务大局，保障经济社会高质量发展

立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局。牵头负责的深圳综合改革试点4条首批授权事项，全部提前落地。率先形成最严格的知识产权保护体系、促进诚信市场主体经济再生、探索粤港澳大湾区法律规则衔接等3条创新举措，被国家发改委向全国推广。

优化法治化营商环境。铺开13项改革，“执行合同”“办理破产”“保护中小投资者”等营商环境评价指标大幅提升，行政审判更加深入服务“放管服”改革，助力深圳营商环境创新试点。审结滥用市场支配地位、不正当竞争案件514件，维护公平竞争的市场秩序。坚持审慎善意文明司法，能“活封”的尽量不“死封”，明确保全财产置换标准，严禁超标的、超范围保全。召开民营企业防范法律风险座谈会，集中清理涉民营企业积案，助力民营经济健康发展。出台防范和制裁虚假诉讼工作意见，依法惩戒不诚信诉讼当事人40名，追究刑事责任6人。

服务全面扩大开放新格局。坚持平等保护中外当事人合法权益，审结一审涉外涉港澳台民商事案件5819件，占全国八分之一，2个案例入选粤港澳大湾区跨境纠纷典型案例。完善域外法查明与适用机制，适用国际条约、域外法审结案件37件，推动跨境法律规则衔接。引入20名香港地区陪审员参审案件，联动39家境内外调解组织诉前化解纠纷，推动前海建设国际商事争议解决中心。强化国际、区际司法协作，覆盖面扩大到52个国家和地区。继深圳法院首次实现内地破产裁定被香港高等法院认可后，首次认可香港破产裁定效力，市中院被最高法院确定为首批跨境破产试点法院。

保障创新驱动发展。审结一审知识产权纠纷案件21092件，占全国十分之一，3个案例被评为全国法院知识产权典型案例。在全国率先引入区块链证据核验平台，制定《技术调查官工作指引》，建立多元化技术事实查明机制，破解维权“举证难”问题。在全国首创知识产权案件“速裁＋快审＋精审”三梯次审判模式，快审案件平均审理周期比法定审限压缩2个半月，速裁案件压缩到40.8天，破解维权“周期长”问题。率先实施惩罚性赔偿制度，在“卡地亚”“小米”等案件中，共判令侵权人承担惩罚性赔偿金1.25亿元，破解维权“赔偿低”问题。先后对外国企业发出全球“禁诉令”“禁执令”，保障中国高科技企业公平参与国际市场竞争。

服务供给侧结构性改革。坚持救治市场主体，坚持畅通退出机制，完善优胜劣汰的市场经济环境。审结破产案件735件，占全省40％，4个案例入选全省破产审判十大典型案例。探索预重整与破产重整有机衔接机制，盘活资产778亿元，“索菱股份”等一批有发展前景的企业走出困境，“ST赫美”创下全国上市公司重整最快纪录。全面抓好全国首部个人破产条例实施，上线“深破茧”个人破产办理平台，建立破产信息公开公示机制，率先构建裁判规则，为“诚实而不幸”的创业失利者提供“经济再生”机会，为推动个人破产国家立法提供深圳经验。在个人破产案件审理中，严把司法审查关，坚决防止滥用制度、恶意逃废债务，确保个人破产制度行稳致远。全国首例个人破产重整案、和解案、清算案，获得全国人大常委会、最高法院和社会各界广泛关注和好评，梁某某个人破产重整案入选全国法院年度十大案件。

保障全球金融创新中心建设。审结一审金融纠纷案件74489件，占一审民商事案件总量近三分之一，标的额729亿元。坚持服务实体经济导向，依法调整明显过高的利息费用，降低企业融资成本。积极参与防范化解金融风险，支持金融监管部门依法处置P2P网贷平台、问题私募基金，打击虚拟货币非法行为，严惩集资诈骗、非法吸收公众存款犯罪235件。上线金融类案智审系统，率先应用区块链存证技术，促进金融纠纷高效、便捷、低成本解决。创新群体性金融纠纷化解模式，在全国率先建立“代表人诉讼＋示范案件＋联动调解”机制，批量化解证券虚假陈述责任纠纷1744件，判决赔偿中小投资者7.5亿元。率先开展供应链金融、数字货币等法律问题研究，“创业板改革并试点注册制”系列司法保障意见入选深圳“十大法治事件”。

保障绿色低碳发展。落实最严格生态环境保护制度，依法严惩破坏环境资源保护犯罪46件，审结一审环境资源民事、行政案件100件。审结首宗东江流域环境民事公益诉讼案，促进流域生态环境一体保护。审结污染茅洲河流域民事公益诉讼案，判令污染企业赔偿损失1214万元、承担惩罚性赔偿金116万元，并履行修复义务。在全国首次适用民法典“绿色原则”，审结深超公司环境污染案，《人民日报》作了专题报道。提出司法建议，促成市生态环境局出台全市首个行政机关代履行实施办法，推动百度公司屏蔽野生动物非法交易网络信息。涉野生动物刑事犯罪调研报告，获全国环境资源审判优秀业务成果一等奖。

二、围绕社会治理，发挥审判职能，推动法治先行示范城市建设

坚持依法履职，主动延伸审判职能，充分发挥法治在社会治理中的基础性作用，促进市域社会治理现代化。

维护社会和谐稳定。审结一审刑事案件15879件，判处罪犯18896人。依法严惩杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪221件，毒品犯罪543件，同比分别下降9.1％和59.6％。常态化开展扫黑除恶斗争，审结涉黑涉恶案件8件30人，从重惩处张伟、萧派森等黑社会性质组织头目及其“保护伞”。坚持受贿行贿一起惩治，审结贪污贿赂犯罪案件46件66人。贯彻实施民法典，审结一审民商事案件259990件，4个案例入选全省贯彻实施民法典首批8个典型案例。依法办结法院生效裁判、行政机关处罚、仲裁机构裁决、公证机构公证债权文书等执行案件180071件，执行案件成为增长最快的案件类型，仲裁裁决执行占市中院执行案件总量的56％。强化执行威慑，限制高消费14.6万人次，公开曝光失信被执行人3.9万人次，罚款、拘留134人，判处拒不执行判决、裁定犯罪48人，执行到位370.2亿元。创新执行工作机制，在全省首次实现不动产司法协助事项“秒批”，执行前督促履行和执行和解机制等3项创新举措在全省法院推广。

监督支持依法行政。加强对行政行为的司法审查，审结一审行政诉讼案件3320件，办结行政机关申请强制执行案件10345件。推动行政争议实质化解，行政相对人撤诉786件，行政机关撤回强制执行申请1800件。盐田法院采取“一码解纷”措施，就地化解交通罚款类强制执行案件998件。发出司法建议183件，行政机关期限内回复率100％。税务部门采纳司法建议，挽回国家税款损失306万元。深圳市行政案件集中管辖改革荣获第六届“法治政府奖”，是全国唯一入选的法院改革项目。

提升社会法治意识。坚持把庭审作为生动的普法教材，网络直播庭审12.3万场，2.9亿人次在线观看，2件案件分别以304万、285万点击量成为全国最受关注民事、行政案件，市中院和福田、南山、宝安、龙岗法院被评为全国优秀直播法院。坚持以“小案件”讲“大道理”，发布民法典动漫普法微视频、“法官说法”等普法节目134期，组织法官进校园、进社区开展普法讲座等434次，让法律走到群众身边、走进群众心里。“鹏法微课堂”获评全省优秀普法项目，4部普法作品获全国法院微电影微视频“金法槌奖”。

三、围绕群众需求，着眼公平正义，依法保障和改善民生

坚持以人民为中心，推出民生实事项目269项，努力解决群众急难愁盼问题，办好涉及群众切身利益的案件，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。

服务“六稳”“六保”。坚持为涉疫情纠纷开辟快立、快审、快执绿色通道，尽可能运用和解、调解方式化解纠纷，帮助中小微企业和个体工商户纾困解难、恢复发展。围绕“保交楼、保民生、保稳定”目标，妥善审理房地产企业债务纠纷案件，保障购房群众合法权益。坚持“房住不炒”，审结房屋买卖、租赁、装修、物业服务等纠纷案件14564件。开展根治欠薪专项行动，审结拒不支付劳动报酬犯罪案件18件、劳动争议案件15016件，追回劳动报酬等28亿元。加强外卖小哥、快递员、网约车司机等新业态从业人员权益保障，依法判令送餐平台承担外卖骑手受伤赔偿责任。坚持维护劳动者合法权益与促进企业生存发展并重,完善劳动争议“调裁审”衔接机制,盐田、宝安、龙岗法院经验被最高法院和全国总工会推广。

维护群众生产生活安全。依法严惩危险作业、重大责任事故、重大劳动安全事故等犯罪34件，妨害安全驾驶、高空抛物犯罪16件，切实增强群众安全感。严惩袭警犯罪47件，依法判处杀医（未遂）罪犯刘某琴死缓，切实维护依法履职人员的人身安全。严惩危害食品药品安全犯罪50件，保障群众舌尖上的安全。严惩电信网络诈骗犯罪194件，全力保护老百姓的钱袋子。审结全国首例互联网平台侵害个人信息案，为互联网平台收集、处理个人数据行为划出红线。

加强妇女儿童权益保障。依法严惩拐卖、性侵、虐待妇女儿童犯罪757件。郭某东奸淫幼女，被依法判处死刑。邹某猥亵男童，被从重判处有期徒刑十年，该案入选全国法院未成年人司法保护典型案例。完善家事调解、家事调查、心理辅导等制度，审结婚姻家事案件7037件，45.7％的家事纠纷调解撤诉。建立反家暴联动机制，将防治延伸到结婚前、离婚后，将精神暴力纳入防治范围，发出人身安全保护令116份。《家事如天·深圳篇》纪实节目在央视专题播出。

提高诉讼服务便利度。依托智慧法院，大力推广在线诉讼，“深圳移动微法院”注册用户增加到40.8万人，网上立案率达到92％，在线开庭3万次，电子送达569万次。完善一站式诉讼服务中心，出台全市首个无差别服务指引，为老弱病残孕等特殊群体定制个性化服务。罗湖等法院设立24小时自助服务终端，南山、坪山等法院设立专门窗口为当事人调取被告身份信息，龙华、光明、深汕等法院实现辖区街镇诉讼服务站全覆盖，尽可能让群众少跑腿。在诉讼服务质效评估中，深圳法院位居全省第一。

四、坚持改革创新，强化监督管理，推进审判体系和审判能力现代化