2023年深圳市中级人民法院工作报告

——2024年1月30日在深圳市第七届

人民代表大会第五次会议上

深圳市中级人民法院代院长  赵菊花

各位代表：

我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2023年主要工作

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，全面贯彻习近平法治思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚持党的绝对领导，坚持为大局服务、为人民司法，紧紧围绕习近平总书记和党中央赋予深圳的新时代历史使命，聚焦“公正与效率”工作主题，忠实履行宪法法律职责，各项工作取得新进展。

一年来，全市法院受理各类案件556233件，办结499908件，未结案件在上年下降29.4％的基础上进一步下降26.2％，创近九年新低，努力以更高的效率满足社会司法需求。此外，诉前化解纠纷177116件，在上年上升80％的基础上进一步上升23.9％，以更低的时间成本、经济成本解决纠纷。深圳法院“一站式多元解纷和诉讼服务体系建设”连续三年位居全省法院第一，“解决商业纠纷”指标在2023年省营商环境评价中位居全省第一。跨境司法规则衔接与机制对接、“三端”发力化解金融纠纷、“穿透式”多元解纷机制等3项经验举措，被评为全省法院首批服务高质量发展改革案例。新领域新业态知识产权保护、破产制度突破创新、生态环境案件办理机制创新、完善国际法律服务和协作机制等4条综合改革试点经验举措，被国家发展改革委等七部门向全国推广。

一、坚持围绕中心、服务大局，优化法治化营商环境，保障经济社会高质量发展

全面贯彻新发展理念，出台优化法治化营商环境20条，高质量完成9项深圳营商环境创新试点任务。

服务民营经济发展壮大。与市工商联建立常态化联动机制，深入企业、商会、行业协会走访调研，邀请民营企业家走进法院座谈交流，了解企业需要什么、司法能做什么。积极回应关切，开展加强民营企业司法保护专项行动，出台司法举措26条。开展“暖企助企·深法益企言”主题宣讲，推出“鹏法言商”系列微课堂16期，向企业发放法律权益维护、商业秘密保护等指引5000余册，助力防范风险。建立诉讼保全必要性审查和影响评估机制，充分考虑企业生产活动需求，依法适用“活查封”、分割查封、置换查封等措施，快速处理企业纾困申请和保全异议6625件。开展为期三个月的拖欠中小微企业、个体工商户账款案件专项执行行动，快速执结案件14903件，执行到位94亿元。推广执行宽限期、预处罚等善意执行措施，为主动履行债务的被执行人及时修复信用1.9万次，让守信企业摆脱困境、轻装上阵。依法惩治企业内部人员犯罪，审结非国家工作人员受贿、职务侵占、挪用资金等犯罪案件298件，切实维护民营企业合法权益，助力民营企业健康发展。

维护市场经济秩序。审结民商事一审案件246469件，标的额3324.8亿元。依法维护守约方合法权益，引导市场主体“守合同重信用”，审结合同纠纷案件171897件。依法保护市场竞争活力，针对平台算法推荐、“大数据杀熟”等互联网新业态、新模式问题，发布《涉互联网不正当竞争纠纷热点二十问》。审结国内首例涉数据抓取交易不正当竞争案，厘清数据“有力保护”与“有序流通”的关系，促进数字经济健康发展。依法惩戒虚假诉讼和不诚信诉讼行为，对52名当事人予以训诫、罚款、拘留直至追究刑事责任。前海法院诚信诉讼行为奖惩制度改革经验，被省政府向全省复制推广。

严格知识产权保护。审结各类知识产权一审案件19238件。坚持最严格保护原则，依法惩处侵犯知识产权犯罪，审结相关案件112件。加大对关键核心技术和重点领域知识产权保护力度，保障高水平科技创新，作出惩罚性赔偿判决19件。审结侵犯“同仁堂”、“六福珠宝”等商标权案件，加强传统品牌、老字号、驰名商标司法保护。在国家知识产权局支持下，率先探索专利确权与侵权审理衔接机制，推动知识产权司法与行政协同保护。在光明科学城、国家高新区坪山园区设立知识产权巡回审判点，服务科技创新平台建设。连续14年公开发布知识产权典型案例，向市市场监管局网站推送案例50个，提升社会知识产权保护意识。“裕某公司等侵害集成电路布图设计专有权纠纷案”入选最高人民法院指导性案例。福田法院知识产权审判庭获评全国法院知识产权审判工作先进集体。全国法院知识产权审判工作会议在深圳召开。

保障金融市场健康发展。审结各类金融一审案件51829件。依法严惩破坏金融管理秩序、金融诈骗等犯罪，审结相关案件159件，防范化解金融风险。坚持金融服务实体经济导向，通过裁判依法否定职业放贷、高利转贷、变相高息等行为效力，调整明显过高的利息费用，降低企业融资成本。审结创业板改革并试点注册制“终止上市审核行政诉讼第一案”，依法支持深交所履行职责，防止企业“带病上市”。完善“代表人诉讼＋示范判决＋联动调解”机制，化解证券纠纷1333件，维护中小股东合法权益。上线运行“一站式证券纠纷化解平台”，实现投资者损失在线申报核算、纠纷批量化解，入选全国“智慧法院”创新案例。

服务供给侧结构性改革。审结企业破产案件699件，让仍有市场潜力的高负债企业重整再生，让产能落后、资不抵债的企业依法有序退出市场，促进市场要素资源高效配置。创新预重整、快速重整、快速和解机制，8家危困企业司法重整成功，13家中小微企业通过和解快速纾解债务危机，共盘活资产502亿元，1万余名员工稳住就业。深化个人破产制度改革试点，出台工作指引，明确“重整、和解优先”裁判规则。审结个人破产案件106件，全国首例个人破产重整案顺利执行完毕，诚实守信债务人得以重归市场创业。

保障高水平对外开放。坚持依法平等保护原则，审结涉外涉港澳台民商事一审案件3285件，标的额62.4亿元，涉及“一带一路”国家61个。办结国际和港澳台区际司法协助案件761件。前海法院制定“1＋8”跨境商事诉讼规则指引，发布内地与香港法律规则比较清单10份，便利当事人参加诉讼，稳定跨境商事活动预期。聘请35名粤港澳大湾区律师担任特邀调解员，联动境内外调解组织，化解跨境纠纷851件。探索域外法适用新模式，适用国际条约和域外法审理案件63件。开展域外法适用范围改革、涉外商事领域适用普通程序独任制、打造国际商事争议解决中心等3项举措，获评广东自贸区制度创新案例。

二、坚持忠实履职、能动司法，推动社会治理现代化，助力中国特色社会主义法治先行示范城市建设

紧扣法治城市示范战略定位，依法履行审判职责，主动延伸审判职能，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

坚决维护国家安全和社会稳定。贯彻总体国家安全观，审结刑事一审案件13395件，判处罪犯15045人，推动建设更高水平的平安深圳。依法严惩煽动颠覆国家政权、间谍窃密、邪教等犯罪，坚决维护国家政权安全、制度安全。坚持“深挖根治”，常态化开展扫黑除恶斗争，审结涉黑涉恶犯罪案件10件，加大典型案例宣传力度，深入社区宣讲反有组织犯罪法45次，巩固打击、整治、管理、建设长效机制。严惩故意杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪和毒品犯罪，审结相关案件414件，118人被判处十年以上有期徒刑直至死刑。审结电信网络诈骗犯罪案件334件、侵犯公民个人信息犯罪案件22件，揭露各种诈骗、窃取个人信息“套路”，推进全民反诈。审结贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件74件，彰显依法惩治腐败的坚定决心。

助推法治政府建设。坚持依法监督与支持并重，审结行政一审案件4038件，审查行政非诉执行案件7274件，强化行政行为合法性审查，服务“放管服”改革。加强司法与行政良性互动，行政机关负责人出庭应诉实现“应出尽出”。联合司法行政机关，强化行政争议府院联动化解，行政诉讼原告撤诉735件，行政机关撤回强制执行申请104件。盐田法院与市社保局在全省率先开展“无讼行政机关”创建，促进行政争议源头预防、实质化解。针对审判中发现的问题，发出司法建议190件，行政机关全部在期限内回复并采纳。

积极参与社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，主动融入基层社会治理工作体系，在福田等7个区开展特定类型纠纷调解前置试点，在全市联合推广龙岗“法院＋商会”纠纷化解模式，推动更多矛盾纠纷化解在基层、解决在诉前。光明法院融入群众诉求服务“光明模式”，南山法院“庭所共建”、深汕法院“驻镇联村”、坪山“法院＋人大代表”等因地制宜的机制举措，高效化解了一大批纠纷。通过多元解纷“云课堂”，培训各类调解组织和人民调解员2.5万人次。会同市司法局、市人力资源保障局、市总工会，成功举办深圳市首届调解员职业技能竞赛。宝安石岩法庭、龙岗大鹏法庭获评全省法院“推动诉源治理工作成绩突出人民法庭”。龙华法院“融贯式”诉源治理模式被最高人民法院评为“新时代人民法庭建设典型案例”。

推动法治社会建设。坚持以“小案件”讲“大道理”，推出“鹏法微课堂”、“鹏法君普法”等栏目276期，公开发布劳动争议、消费维权、婚姻继承等典型案例260个，组织法官进社区、进行业协会开展普法宣传225次。选派88名法官担任中小学法治副校长，讲授“开学第一课”等423场。市中院“巡回法治剧场”、罗湖法院“菜单式普法”获评全省国家机关优秀普法项目。宝安法院普法微电影获全国法院“金法槌奖”。

三、坚持人民至上、为民司法，提升司法服务水平，维护社会公平正义

聚焦人民群众对司法领域的新需求新期待，持续优化诉讼服务，全力守护民生民利。

优化诉讼服务。公开发布诉前联调、诉前保全、诉讼费退费等8条司法便民举措，强力督导，逐条落实。全面修订立案指南、诉讼须知，推动各类诉讼服务事项在全市法院无差别受理、同标准办理，均可通过线上办理或直接到现场办理，网上立案率、电子送达率分别为89％和80.7％。与市律师协会建立常态化沟通机制，加强法律职业共同体建设，发出律师调查令9153份。“12368”专线受理来电131.96万次，回应率100％，办理满意率99.89％，群众诉求“一号通办”机制入选全国法院“十大最受欢迎一站式建设改革创新成果”。

保障民生权益。审结涉教育、就业、医疗、养老、住房等民生案件31556件，保障群众安居乐业。依法审理消费者权益保护案件，规制“霸王条款”、消费欺诈等行为，支持新零售业态、新个体经济健康发展。审结家事案件8205件，引入公证机构参与家事调查，发出人身安全保护令135份、家庭教育指导令29份，联合妇联等开展家庭教育指导301次，维护妇女儿童权益，促进家庭和谐幸福。审结环境资源案件253件，切实维护群众身边的环境权益。针对建设施工噪声扰民问题，首次发出环保禁止令，并判令噪声污染企业赔偿精神损害抚慰金。龙岗法院与大鹏新区管委会共建首个生态司法修复基地，让绿美生态成为最普惠的民生福祉。

兑现胜诉权益。办结执行案件162423件，执行到位金额1577.6亿元，同比上升35.7％。联合公安机关开展查人扣车专项行动，引入网格信息查询机制，出台律师深度参与执行工作举措，充分调动各方力量，加大查人找物力度。在全国法院率先实行“微信止付”线上查控模式，上线股权自动化查控系统，股权查控效率提高10倍。出台工作规程，定期复查“终结本次执行程序案件”被执行人财产，龙华法院研发“回旋镖”系统，实现智能化循环式复查，发现新的财产线索，迅速恢复执行。强化执行威慑，限制高消费17万人次，发布失信名单5.8万人次，对375名被执行人予以罚款、拘留直至追究刑事责任。

四、坚持守正创新、固本强基，深化司法改革，推进审判工作现代化

聚焦“公正与效率”工作主题，以深化改革破解难题，全面提升审判质效和司法公信力。全市法院76个案例被评为全国、全省法院典型案例，比上年增加20个。

优化审判机制。完善案件繁简分流机制，推广“要素式”审理、“错时”异步审理模式，加大小额诉讼程序适用力度，60％的案件通过速裁、快执程序办结。开展“推进实质解纷、防治程序空转”专项行动，出台16项机制举措，力争以最小的程序成本定分止争。实行全过程调解优先，一审判后、二审审前成功调解7339件，同比上升28％。建立先行调解与后续审理衔接机制，将证据交换、争点确定、评估鉴定等程序性工作前移至先行调解阶段，提高纠纷化解效率。罗湖法院推进庭审实质化改革，民商事案件当庭宣判率、服判息诉率分别上升9.88和2.4个百分点。

完善审判体系。深化知识产权、环境资源、证券期货等案件“三合一”审理机制改革，优化专业化审判体系。编撰类案审理指南90个，公开出版16个，解决法律适用分歧，不断完善裁判质量标准化体系。定期编发各业务条线审判通讯、发回重审和改判案件分析，推广使用“法答网”平台，有针对性加强审判指导，提升基层法院司法水平。

加强审判管理。全面准确落实司法责任制，强化制约监督。研发“四类案件”监管系统，细化监管流程，压实院庭长监督管理责任。开展强化司法规范化管理专项行动，采取24项针对性举措，全覆盖开展审务督察，推动办案各环节规范高效运行。针对制约审判执行工作高质量发展的29个难点堵点问题，两级法院联动推进整改整治，建章立制11项。组建案件质量评查专家库，对发回重审和改判案件实行全覆盖评查，加强评查结果运用，压实审判责任。

五、坚持党建引领、从严管理，扎实开展主题教育，打造过硬法院队伍

贯彻新时代党的建设总要求，一体融合推进队伍素质建设。

加强政治素质建设。坚持党对司法工作的绝对领导，认真开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入学习领会习近平法治思想，常态化开展政治轮训，铸牢对党忠诚、站稳人民立场，激发队伍“赓续弘扬特区精神、勇当改革开放尖兵”的干事创业热情。推进党建与审判业务深度融合，全覆盖实行党支部建在审判庭、党小组设到审判团队，17个党支部获评全省法院“四强五好”党支部，龙华法院经验入选“新时代全省法院党建创新优秀案例”。

加强业务素质和职业道德素质建设。聚焦履职能力提升，加强审判领军人才培养，开展专业化培训59期，5名法官入选首批全省涉外法治人才库。深入实施“雏鹰计划”，为青年干警配备政治、业务“双导师”，新录用公务员培养教育管理经验被最高人民法院推广。在全市法院开展队伍作风教育整顿，组织明察暗访、作风检查督察，推动队伍纪律作风持续向好。加强廉洁文化和制度建设，全面梳理业务、政务领域廉政风险点，逐项提出防控措施，构建全链条廉政风险防控体系。严格执行防止干预司法“三个规定”，深入推进“有问必录、应报尽报”。

一年来，全市法院自觉接受人大法律监督和政协民主监督。向市人大常委会专项报告加强商事审判营造良好营商环境工作情况，接受《深圳经济特区个人破产条例》执法检查；向市政协常委会通报工作情况。认真办理代表建议44件、政协提案5件。向代表委员及时传递法院工作动态，走访和邀请代表委员视察法院、旁听庭审、参与听证等1726人次，虚心听取意见建议，并转化为工作举措。依法接受检察监督，公正审理检察机关对生效裁判提出的抗诉案件，对出现新证据或确有错误的案件依法改判4件，共同维护司法公正。广泛接受社会监督，聘请105名社会各界人士为新一届特约监督员，人民陪审员参审案件11773件。通过主动接受监督，不断改进法院工作，促进公正司法。

各位代表，全市法院工作的发展进步，离不开市委的正确领导、市人大及其常委会的有力监督以及市政府、市政协和社会各界的大力支持，也离不开各位代表的关心帮助。我代表市中院表示衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，全市法院工作还存在不少问题和困难：一是案件总量依然高位运行，及时高效化解纠纷还面临不小挑战；二是现代化审判理念还需进一步树牢，优化法治化营商环境、服务保障高质量发展的能力水平还需进一步提高；三是从严管理还有薄弱环节，队伍能力作风还需进一步提升。对此，我们将采取更加有力的措施努力解决，也恳请各位代表和社会各界继续给予支持和监督！

2024年工作安排

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。全市法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习践行习近平法治思想，认真贯彻落实习近平总书记关于政法工作重要指示和对广东、深圳系列重要讲话、重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，认真落实省委十三届四次全会暨省委经济工作会议部署、市委七届八次全会暨市委经济工作会议安排，锚定“建成司法公信力、法治竞争力、改革创新力、国际影响力卓著的先行示范法院”这一目标，强化党建引领，深入实施固本强基、改革创新、数字赋能三大工程，加快推进审判工作现代化。

一是坚持党的绝对领导。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固拓展主题教育成果，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持以习近平法治思想统领审判执行工作，增强“从政治上看、从法治上办”的能力水平，在司法办案中贯彻好“十一个坚持”。严格执行重大事项请示报告制度，确保党中央决策部署及省委工作部署、市委工作安排在全市法院落地落实。

二是坚持为大局服务。坚决维护国家安全和社会稳定，防范化解重大风险，深入推进常态化扫黑除恶斗争，坚决惩治贪污贿赂、渎职等职务犯罪。深度参与营商环境创新试点，不断优化法治化营商环境。完善助企纾困司法举措，服务民营经济发展壮大。深化知识产权、金融、破产等重点审判领域改革创新，妥善审理涉及新技术、新产业、新业态、新模式案件。深化涉外涉港澳台审判机制改革，不断探索大湾区法治规则衔接和机制对接，服务前海、河套等重大合作发展平台和沙头角深港国际消费合作区建设。

三是坚持为人民司法。以“如我在诉”、“诉讼到我为止”的意识做好立案、审判、执行各环节工作。不断优化“一号通办”机制，做实“有信必复”。推进法院调解平台与“深平安”、“民意速办”等系统对接，为群众提供更加便捷解纷渠道。健全纠纷实质化解机制，切实减轻群众诉累。依法打击“黄赌毒”、“盗抢骗”、“食药环”、侵害妇女儿童权益等犯罪，妥善审理教育、就业、医疗、养老、住房等民生领域案件，加快推进执行难综合治理、源头治理。

四是坚持深化改革创新。全面准确落实司法责任制，不断健全制约监督机制，提升审判质效。优化专业化审判体系，健全裁判质量标准化体系。加快推进大数据、云计算、人工智能等信息技术与司法工作深度融合，探索破解案多人少矛盾、参与社会治理新路径。坚持“抓前端、治未病”，针对审判中发现的行政管理、社会治理等问题，及时发出司法建议，力争“审理一案、治理一片”。加强对人民调解、商事调解的指导，全面创建“枫桥式人民法庭”，推动更多矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

五是坚持党建引领队建。把政治建设摆在首位，坚持全面从严治党、从严治院，增强基层党组织政治功能。常态化“知事识人、序事辨材”，加强审判业务专家和涉外法治等高层次人才培养，激励干警履职尽责、担当作为。不断强化司法作风整顿和司法规范化建设，落实好全链条廉政风险防控体系，严格执行防止干预司法“三个规定”、新时代政法干警“十个严禁”等铁规禁令。